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美国加州:或将通过能源新法案

美国加利福尼亚将在十一月投票表决的一个搁置该州的主要温室气体排放的提案。如果它通过,可能会延迟或取消加州很多计划中的可再生能源项目。其影响是很难预测的,因为尚有其他法律将有助于激励投资可再生能源项目和绿色技术新创企业。

    搁置该州的主要温室气体排放的提案23将暂停2006年的一项旨在减少加州温室气体排放的法律,该法律被称为AB 32要求到2020年减少到1990年的水平,同时制定了各种各样的规章制度来实现这个目标。该项法律最主要的部分是一个限量管制与交易(cap-and-trade)制度,规定受影响企业或者降低自己的排放,或者从其他已减排企业购买排放津贴。

    该项法律也是“低碳燃料标准”的基础,要求炼油厂改变燃料混合来减少温室气体的排放,也是“可再生能源标准”的基础,要求到2020年,公共和私有设施发电量的33%需来自可再生能源。

    提案23将暂停实施AB 32法律,以及与它相关的规章制度,直到加利福尼亚的失业率从现在的水平(12%)连续四个季度下降到5.5%。这在过去40年中只发生过三次,而国家立法分析师办公室并不希望它在未来五年之内再次发生。这个提案的主要支持者包括炼油厂特索罗公司(Tesoro)、瓦莱罗公司(Valero)、燧石山资源公司(Flint Hills Resources)。反对团体中有国家资源保护委员会。

    因为要求公用事业三分之一的电力来自可再生能源的规定不再生效,提案23就列出了一份长长的单子,都是岌岌可危的可再生能源项目。这份名单包括几个非常大的太阳能集热发电厂,原计划建在沙漠中。这些项目总共将产生近5000亿瓦特的电力。其峰值功率大约相当于五个核反应堆那么多,虽然核能发电厂会产生更多的总电力,因为它们昼夜运行。

    但是,目前尚不清楚,多少个项目将会受到影响。一些项目仍能看到足够的需求,这是因为一项较早的可再生能源标准要求,从今年开始,公用事业20%的电力要来自可再生能源。斯坦福大学法学院教授迈克尔?瓦拉(Michael Wara)表示, 33%的要求将由国家立法机构单独颁布。他说,加州选民即使在不支持限制二氧化碳排放等“抽象”规定的时候,一直赞成直接支持可再生能源的规定,。

    现在还不清楚,搁置其他两个与AB 32法律相关的规章制度会有什么影响。停止限量管制与交易规划和低碳燃料标准,就会减少对低碳能源和生物技术新创企业的激励。但是一些风险资本家说,他们投资的公司在创办于时就假定,不会有这样的限量管制与交易制度,所以他们的商业计划并不依赖这样一个制度。更重要的是,联邦生物燃料令以及其他州和其他国家可再生能源激励措施在将继续为这些公司提供市场。

    例如,28个其他的州都有自己的可再生能源标准。如果提案23使加州对可再生能源的吸引力降低,“那威尼斯游戏平台仍有机会在德州、巴西、中国、印度建厂。”大卫?柏励(David Berry)说,他是马萨诸塞州剑桥旗舰企业(Flagship Ventures)的合作伙伴。

    对电动车和可充电混合动力汽车的激励措施将在加利福尼亚继续存在,因为排放要求受到AB 32以外的其他法律的支持。

    总之,值得关注的是,如果提案23通过,它将阻碍投资者把钱投入新能源技术,会助长美国能源政策日益增长的不确定性。政府的最大挑战是说服投资者相信,激励措施继续存在的时间将足够长,能够让他们赚到利润,搁置现有的一些规定不会有影响。“如果提案23通过,那就会对这一地区的任何规定提出可信度问题,”大卫?维克特(David Victor)说,他是圣地亚哥加利福尼亚大学国际关系和太平洋研究学校教授。

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