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“十二五”能耗降幅调至16%:中西部仍有压力

记者从“十二五”规划起草组的专家渠道获悉,“十二五”期间的单位GDP能耗目标与碳排放量,拟定为在“十一五”的基数上均下降16%,其中2011年同比下降3.5%。

  由此,相对“十一五”期间总体下降20%、每年同比下降4.5%的幅度,“十二五”的能耗与碳排放量均有所下调。这比此前相关部门预定的下降17%-18%更低一些。

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  此前,国家能源局能源节约与科技装备司副司长黄鹂曾透露,根据规划,“十二五”期间单位GDP能耗将下降17.3%,“十三五”期间将下降16.6%。此前中国气候专家委员会主任何建坤等研究认为,预计“十二五”期间单位GDP碳排放可以下降18%。

  “这并非说明"十二五"期间对节能降耗的要求就降低了。”厦门大学能源研究中心主任林伯强告诉记者,越是往后,节能降耗的难度越大,因为“简单的工作都做了,剩下的都是难啃的骨头”。

  据其测算,在一般情况下,国家可以实现单位GDP能耗下降15%的指标,而达到16%的降幅难度颇大。由于中国提出2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%,在不考虑清洁能源比重调整的情况下,2020年单位GDP能耗亦可等同视为比2005年下降40%-45%。

  “"十一五"的目标完成得太过艰难。”林伯强说,到后来一些地方采取拉闸限电的方式强制节能,影响了正常生产生活秩序。“这种情况不应在"十二五"期间重演。”

  根据国家“十一五”规划要求,2010年单位GDP能耗比2005年下降20%左右。数据显示,“十一五”前四年全国单位GDP能耗累计下降了15.61%,今年前三季度则下降了3%左右。

  11月23日,国家发改委副主任解振华在介绍《中国应对气候变化的政策与行动2010年度报告》时表示,“到今年年底,有望实现"十一五"节能强度下降20%左右的目标。”

  如果2010年比2005年能源强度下降了20%、“十二五”在2010年的基数上再下降16%的话,“十三五”期间的节能减排压力将大大减轻。

  地区分解可能出现变化

  据了解,“十二五”期间,能源强度下降的分解,将比“十一五”更全面更细致。

  国家发改委副主任解振华此前指出,“十二五”期间,碳强度、能源强度降低,以及非化石能源所占的比重,还有森林面积、蓄积量等等,都会是“十二五”规划中的一些约束性指标,目的是为了确保实现碳强度在2020年降低40%-45%的目标。

  这些指标确定之后,发改委会按照各地的具体情况,分配到各个地方、各个行业,可能还要落实到一些具体的企业和单位。“因为有了"十一五"的经验和教训,使"十二五"的指标确立更科学、更合理。”解振华说。

  12月14日举行的全国发展和改革工作会议指出,2011年要研究制定“十二五”节能减排综合性工作方案,是坚持不懈地推进节能减排,科学合理确定并分解落实节能减排目标。

  国家发改委副秘书长赵家荣表示,“十二五”期间,国家将充分考虑地区经济发展水平、产业结构和节能潜力等因素,科学合理确定“十二五”及明年的节能目标,分解落实到各地区,完善评价考核办法。

  与此同时,国家将合理控制能源消费总量。这包括提高产业准入门槛,严格固定资产投资项目节能评估审查,从源头抑制高耗能产业过快增长。“通过严控增量,优化存量,切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。”

  中国科学院科技管理所专家王铮测算发现,按照经济年均增长9.5%的速度,2015年的全国能源消费总量在40亿吨标准煤左右。这与国家能源局规划司司长此前提出,“十二五”能源消费总量可控制在40亿吨到42亿吨标准煤的看法一致。因此将能源总量作为预测性指标,对经济的影响不是很大。

  不过,“十二五”期间,东部沿海等率先完成工业化的地区,与尚未完成工业化进程的中西部地区相比,完成节能减排目标的压力迥然不同。

  “十二五”期间,按照年均9.5%的经济速度测算,全国年单位GDP能耗和碳排放,可以分别下降4.1%、3.9%。但是由于中西部处于工业化中期或者初期,降低的难度很大。

  比如从2005年-2020年,青海、贵州、云南、内蒙古的单位GDP能耗,按照正常情况,15年仅仅分别能下降17%、18%、25%、30%。考虑到从2005-2010年这些地区能源强度已经有所下降,“十二五”、“十三五”期间单位GDP能耗甚至有上升的可能。

  “基本上整个中西部地区都将面临节能目标完成问题,特别是青海、贵州等省份,难度太大。”王铮说。

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