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气候外交,中国突围坎昆

持续10余天的墨西哥坎昆气候大会11日落下帷幕,全球190多个国家和地区的代表与会。会议通过了两项应对气候变化决议,推动气候谈判进程继续向前。其间,中国在推动大会取得积极进展、坚决捍卫广大发展中国家利益以及自身节能减排上均做出巨大努力,充分展现出一个负责任大国的形象。
  
←12月6日,在墨西哥坎昆气候大会“中国日”活动中,中外企业界代表交流企业在发展低碳经济中的经验。 新华社发
 
在坎昆的奇琴伊查玛雅古城遗址旁,绿色和平组织升起一个巨大的热气球,呼吁人们保护环境。 新华社发

  被渲染成

  “碳老虎”

  “你们是来自中国吗?你们是第一大碳排放国家,应该为气候改善承担更多的责任。”在记者入住的坎昆“玛雅人酒店”,前台引导员在热情招待客人之余,不忘发表自己对气候政治的看法。中国“气候外交”的压力,可见一斑。

  在坎昆,中国和美国都被理解为“碳老虎”,国际能源机构最近发布的报告被广泛引用。该组织发布的《世界能源展望》预计,在今后20年里,中国将推动全球能源需求飙升,其能源需求将飙升75%,在全球能源使用量预期增长中占到36%,2035年中国将占世界能源需求逾五分之一。

  其实,人们无意间忽略了一个事实:中国作为“世界工厂”,制造的很多产品最终为欧美发达国家所消耗,这些消费者及其所在国政府理应对生产企业在中国的碳排放承担责任。但是,在目前的定价机制中,这一成本并未反映在产品价格中,中国不仅付出了沉重的环境代价,还被扣上了“碳老虎”的帽子。

  顶住压力

  尽自己所能

  “中国在可再生能源领域的地位已迅速升至全球首位,低碳行业新的世界秩序已经形成。”11月30日,咨询机构安永公司发布研究报告表明,中国在“可再生能源国家吸引力指数”排行榜上的排名已升至首位。

  相形之下,由于金融危机的持续影响、较低的天然气价格、以及不确定的中长期政策环境,美国的排名正在下滑。

  然而,中国在新能源开发上的努力,并没有吸引多少喝彩声,不少与会国家仍要求中国公布碳排放量和排放结构。

  中国政府代表团团长、国家发展改革委副主任解振华介绍说,“中国政府采取七方面措施应对气候变化,确保实现2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目标”。这七大措施包括:大幅降低能源消耗强度、调整能源消费结构、增加森林蓄积量、加强适应气候变化能力建设、增强技术支撑能力、形成有效的激励和约束机制、广泛开展应对全球气候变化国际合作。

  显然,中国“减碳”的脚步没有因为坎昆会议上的压力而有任何减弱。

  “威尼斯游戏平台不主张在应对气候问题上讨价还价,大家要清楚自己的责任,要根据自己的能力各尽所能为应对人类所面对的严峻挑战做出各自的努力。”中国代表团副团长、首席谈判代表苏伟说。

  积极为谈判出谋划策

  在本次大会谈判中,关于减缓气候变化问题的矛盾相对突出,如何在保证《京都议定书》第二承诺期的前提下达成使各方均认为是均衡结果的方案,对谈判进程具有重要影响。为此,中方提出了自己的方案。

  中方提出,《议定书》附件一国家(包括大部分发达国家)应做出第二承诺期减排承诺,没有参加《议定书》的发达国家美国应按照《巴厘行动计划》的要求在公约下做出可比性承诺,发展中国家也要根据该行动计划要求,在可持续发展的框架下、在得到发达国家资金技术能力建设支持的情况下,采取积极行动来减缓和适应气候问题,自主自愿做出减排承诺。这样的方案既考虑到发展中国家的特殊情况,也考虑到发达国家的历史责任。

  此外,本次大会的主题词之一是“妥协”。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯一再呼吁各方妥协,以便最终达成平衡结果。中国代表团穿梭于各代表团之间,为缩小各方分歧做出了巨大贡献。

  巴西气候变化特使塞拉在接受新华社记者采访时表示,中国在谈判中发挥了“非常建设性的”作用。

  节能减排成绩靓丽

  中国在节能减排方面获得的成就也是坎昆气候大会上的一个亮点。与会各方指出,中国在节能减排方面有明确目标并采取了切实有效的行动,给其他国家树立了榜样。

  专家指出,目前中国的能源结构依然是以煤为主,占70%的比例,而且中国正处在工业化、城市化和经济快速发展的阶段,能源消耗还会持续增长。在此情况下,为了实现“十一五”期间中国单位GDP能耗降低20%左右的目标,中国做出了很多努力。虽然中国能源消耗总量在增长,但能源使用效率在不断提高。统计数字显示,从1990年到2009年,中国单位GDP消耗能源下降53%,而这个数字在发达国家不到30%,世界平均水平为15%。

    此外,中国努力转变能源结构,发展清洁能源、可再生能源的做法也受到与会各方的赞赏。联合国系统驻华协调员兼联合国开发计划署驻华代表罗黛琳说:“自2008年起,中国就成为世界上在开发清洁能源领域投资最多的国家,同时也是可再生能源领域的先进国家,拥有占世界市场份额40%的太阳能电池板,30%的风力发电机组,以及77%的太阳能热水器集热器。”

  中国2006年出台了可再生能源法,确立了明确目标:到2020年,将可再生能源在整个能源结构中的比例从7%提高到15%。

  美国自然资源保护委员会中国项目主任费雯丽评价说:“中国作为一个发展中国家,其应对气候变化所取得的成就有目共睹。近年来,中国在提高能源效率、发展可再生能源、清洁能源技术、低碳交通(如电动汽车、高速铁路)等领域所取得的长足进步以及惊人的发展速度已经超过了美国和其他任何国家。”

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